保护了耕地，圆了安居梦

编者按

全心全意为人民服务，是党的根本宗旨。2020年，全省自然资源系统坚持以人民为中心的发展思想，立足部门职能职责，着力办好人民群众各项“急难愁盼”问题。《为了群众的获得感（2020）》，以鲜活生动的小视频，从保障发展、保护资源、维护权益等方面，以故事述真情，以体验见真章，忠实记录群众所见、真实体现群众所感、切实反应群众所获。本期请看《保护了耕地，圆了安居梦》。

浏阳是中国的花炮之乡。花炮产业的繁荣富裕了村民，也激发了村民的建房需求。

罗霄山脉贯穿全境，造成了浏阳市山多地少的局面，偏远山区因选址困难，村民建房占用耕地屡禁不绝。仅2012年至2015年期间，浏阳村民建房占用耕地达738亩。加强村民建房管理成为耕地保护的迫切需要。

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浏阳市东南部的大瑶镇是花炮始祖李畋故里，素有“花炮之源”美誉。全国70%的花炮原辅料在大瑶镇交易，全镇八成劳动人口都从事花炮相关产业。

全家都在花炮厂工作的刘亚光10年前从杨花乡老桂村搬到了大瑶镇南山村，自盖了一栋小洋楼，日子过得非常惬意。

十年前，刘亚光还因自家宅基地选址的事情烦恼不已。 

浏阳市大瑶镇南山村芙蓉小区居民 刘亚光：原来还是用泥巴堆起来的房子，后面山体滑坡把一楼毁了，就只能搬到第二楼了，成为了危房，没办法住了。

刘亚光原来住在浏阳市原杨花乡老桂村。老宅沿山坡而建，地质灾害隐患重重，同时饱受交通不便之苦。

在外务工的刘亚光有了积蓄之后，搬出大山，住上好房子，成了一家人共同的心愿。同样，其他村民也面临同样的困扰。一些村民开始打起了自家农田的主意。

浏阳市自然资源局大瑶自然资源所副所长 承果：原有的宅基地不够住了，建新建漂亮，肯定就会有占用耕地的情况发生。解决了农民的合理需求和乱占用耕地的趋势，做到既堵又疏。

刘亚光建新房的机会出现在2006年。南山村整理了一片废旧的宅基地用于建设集中居民点，取名芙蓉小区，并允许外村人到本村置地建房。

刘亚光当机立断花1万元买下了一块宅基地，按着村里统一的规划图纸，2层楼的小洋房很快建成，举家移居。

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南山村芙蓉小区从需求入手解决农村占用耕地建房的模式让浏阳人尝到了甜头。于是，2017年，同样的故事演绎在了刘亚光同村村民胡席明的身上。

胡席明在朋友圈里看到大瑶镇南山村集中居住点选址新河小区，原来散居于此的7户农房宅基地，3户村民有偿退出，4户村民无偿退出。

小区的宅基地实行择位竞价，竞标价格为10.8万元至12.8万元不等。正愁没地方建房的胡席明一家退出了原有的宅基地，在新河小区重新购买宅基地，建起了一栋两层楼的小别墅。

浏阳市大瑶镇南山村新河小区居民 胡席明：住在那个里面（老宅）什么都不方便，小孩上学、打工，又怕下雨，就医也不方便。现在环境好了，交通方便，打工也方便，上班走一下子就到了。

03

胡席明的圆梦故事要从2015年浏阳入围全国33个农村土地制度改革试点县（市、区）说起。乘着改革的“东风”，大瑶镇在南山村推进整村试点，探索集中居住的“南山样板”：按照统一规划、统一设计、统一建设的原则，重新选址，建设集中居住点。在此背景下，一场更深入的村民建房管理创新探索就此展开。

村庄规划是村民建房管理的源头。2018年，浏阳市227个村庄规划全面铺开。在规划编制中，管控了宅基地总量。

建房管理要从需求端破题。在浏阳市全域内对宅基地进行流转。大瑶镇芙蓉小区、新河小区面向浏阳全域符合宅基地申请条件的农民，只要一次性出一笔择位竞价费，然后按年缴纳有偿使用费，就能获得相应宅基地使用权。

为解决村民建房占用耕地存量。浏阳通过编好综合管控“一张网”，开展违法用地整治专项行动，对占用耕地的违法用地，严厉打击、一律拆除。同时，对废弃的宅基地进行复垦。制定严格的“拆旧建新”制度，将“拆旧复垦腾地”作为新建房不动产证发放的前置条件，从而增加耕地。

浏阳市自然资源局党组副书记、局长 寻文：浏阳市编制多规合一的规划，通过规划引领集中居住，不占或者是少占用耕地。另一方面是堵，凡是新占用耕地的，一律拆除，特别是占用基本农田的，绝对是零容忍的态度。将耕地的巡查落实到每一个网格。每块土地都有网格化的巡查，第一时间发现，第一时间踩住农民乱占用耕地的行为。下一步对农民乱占用耕地的历史遗留问题出台一些办法。耕地是我们的命根子，是我们的底线，任何人不能乱占用。

五年的持续发力，浏阳市依法审批村民建房占用耕地293亩，腾退盘活低效、闲置、违法宅基地2万余宗、1.9万亩，产生新增耕地1.05万亩。

视频：邹礼卿

初审：万   波

审核：孟   昌

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